С 7 по 9 октября в Сочи проходила ежегодная, десятая по счету, Всероссийская тарифная конференция Федеральной антимонопольной службы (ФАС России).

В этом году конференция стала самой масштабной за всю десятилетнюю историю. В ее работе приняли участие 714 представителей регуляторов, экспертов, региональных органов государственной власти, регулируемых организаций из 82 регионов России. В рамках мероприятия состоялось 32 события деловой программы, включавших дискуссионные площадки, тематические секции и круглые столы.

Участники рассмотрели достижения за прошедшее десятилетие, новые тенденции в установлении тарифов, внедрение цифровых технологий, расширение возможности учета и согласования позиций по тарифам участников рынка, а также стратегии взаимодействия между государством, регулируемыми организациями и гражданами.

Открывая мероприятие Руководитель ФАС России М.А. Шаскольский в своем докладе отметил, что практика проведения тарифных конференций за десять последних лет показала свою устойчивость и необходимость продолжать взаимный обмен мнениями участников рынка тарифного регулирования. Принятие тарифов на услуги естественных монополий остается под контролем государства, за десять лет работы достигнуты весомые результаты. В электроэнергетике, например, реализован институт регуляторных соглашений, введены эталоны для организаций сбытовой деятельности, объем ежегодных инвестиций в инфраструктуру естественных монополий вырос с 296 млрд рублей в 2020 году до 552 млрд в текущем. Разработан проект нормативно-правового акта о пересчете заработной платы в сфере ЖКХ в случае существенного отставания показателей по заработной плате от рынка труда, продолжается работа по цифровой трансформации в сфере госрегулирования, внедряется система ФГИС Тариф для прозрачности расчетов. В тестовой системе уже участвуют 15 региональных регуляторов, а ее широкое внедрение запланировано на 2026 год.

Глава ФАС России отметил также новые возможности для изменения концессионных соглашений с учетом цен на стройматериалы, МРОТ и планов модернизации организаций, выделил необходимость регулирования инвестиционных программ с учетом ставки Центробанка. В электроэнергетике заключено 29 регуляторных соглашений (планируется 44), а некоторые регионы Дальнего Востока перешли на рыночное ценообразование. ФАС активно борется с завышенными тарифами, изъяв 36,8 млрд рублей избыточных средств к октябрю 2025 года (против 2,4 млрд в 2020 году). Помимо этого, разработан проект Постановления Правительства РФ о внедрении эталонных расчетов в сетях, который с конца сентября внесен в правительство и будет поэтапно внедряться в течение трех лет: с 30% – в 2026 году до полного внедрения метода – в 2028 году.

На пленарном заседании также с докладами выступили заместители Руководителя ФАС России по направлениям – В.Г. Королев; С.А. Пузыревский, Г.Г. Магазинов, А.И. Вяселева, Н.Ф. Галимханова, и губернатор Пермского края Д.Н. Махонин.

В рамках второй части пленарного заседания перед участниками конференции выступил глава Группы «Россети» А.В. Рюмин. Он рассказал об ожидаемых изменениях в сфере регулирования сетевого комплекса, включая переход на эталонный метод расчета затрат, запуск механизмов поддержки масштабных инфраструктурных проектов. Важным достижением стало внедрение регуляторных соглашений, устранивших многие накопившиеся ранее проблемы. Но для того, чтобы эти вопросы не возникали в будущем, сетевым компаниям необходима операционная стабильность, которую может дать введение эталонов затрат в тарифное регулирование.

– ФАС России проделала колоссальную работу для определения общесистемных подходов к оценке стоимости обслуживания оборудования. Ожидаем, что в ближайшее время Правительство РФ примет разработанный службой проект постановления о переходе на эталонное регулирование, – подчеркнул Андрей Рюмин.

В числе других спикеров, выступивших на пленарном заседании, были также – заместитель Мэра Москвы в Правительстве города, руководитель департамента экономической политики и развития города Москвы М.А. Багреева, Председатель Ассоциации «Совет производителей энергии» А.Г. Панина, Председатель Правления Ассоциации «НП Совет рынка» М.С. Быстров, Председатель Правления АО «СО ЕЭС» Ф.Ю. Опадчий.

Президент Ассоциации «ЭРА России» А.В. Замосковный в своем выступлении на пленарном заседании затронул тему кадрового обеспечения электроэнергетики, поделился своими соображениями о проблематике учета в тарифах затрат на оплату труда, связав эти направления в единое, зависящее друг от друга, целое. Руководитель Ассоциации перечислил ключевые проблемные точки в сфере учета в тарифах затрат на персонал и предложил ряд мероприятий по их преодолению, а также дал высокую оценку совместной работе ФАС России с Ассоциацией «ЭРА России» по выработке корректных формулировок в проекте Постановления Правительства о внедрении эталонов.

А.В. Замосковный высказал заинтересованность в скорейшем принятии Единого тарифного закона, предложил решения, связанные с более корректным учетом в тарифах затрат на социальный пакет, и предложил провести на эту тему специализированное заседание Экспертного совета ФАС России. Все это, по мнению руководителя Ассоциации, позволит обеспечить достижение баланса интересов работодателей, работников и потребителей услуг электроэнергетической отрасли.

Всероссийский Электропрофсоюз на конференции представлял Председатель ВЭП Ю.Б. Офицеров, выступивший на специализированной панельной сессии, посвященной актуальным вопросам учета расходов на фонд оплаты труда в составе тарифов регулируемых организаций, которая прошла в последний день мероприятий конференции.

Председатель Профсоюза проинформировал собравшихся о том, что в электроэнергетическом комплексе Российской Федерации действует Отраслевое тарифное соглашение, один из разделов которого полностью впитал в себя исчерпывающий перечень затрат работодателей на персонал. Этот перечень ориентирован на представителей госорганов, устанавливающих операционные затраты для электроэнергетических организаций. Но характер учета в тарифах экономически обоснованных затрат на оплату труда работников, их социальные нужды оставляет желать лучшего. Например, по имеющимся статданным расходы госрегулируемых организаций электроэнергетики в общем балансе необходимой валовой выручки по текущему премированию в среднем учитываются лишь на 45%, ММТС – на 40%; командировочные расходы – на 50%. Это едва ли можно назвать рыночным механизмом. Он приводит к дефициту рабочих кадров, их текучести и вынужденной интенсификации труда персонала (не путать с ростом производительности труда). Ю.Б. Офицеров также сделал акценты на отсутствии в организациях отраслевых нормативов численности, невозможности конкуренции на рынке труда, если не применять опережающие темпы роста размера минимального стандарта оплаты труда в сравнении с ростом инфляции.

Председатель ВЭП поблагодарил ответственных руководителей ФАС России за сотрудничество, позволяющее гораздо в большей степени учитывать потребности работников, как участников рынка услуг госрегулятора, при формировании тарифно-балансовых решений. Отметил прогресс в выработке взаимоприемлемых формулировок в проекте Постановления Правительства РФ о внедрении метода эталонов, учитывающего особенности Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике и предложил уполномоченным представителям государственных органов в области тарифообразования сделать социально-ориентированные статьи затрат на персонал защищенными.

Конференция показала, что ФАС России продолжает курс на создание сбалансированной тарифной политики, стимулирования инвестиций, совершенствования методов регулирования услуг и одновременной защиты интересов всех заинтересованных участников рынка тарифного регулирования.

Фотографии к новости: